为有效破解基层“看得见的管不着、管得着的看不见”难题，打通综合行政执法“最后一公里”，提升镇域治理能力和治理水平，孝南区把毛陈镇作为乡镇综合执法改革试点，通过整合镇域内综合执法队伍，组建综合执法机构，实现了“一支队伍管执法”。
科学编制权力清单，引导执法力量下沉。编制综合执法权力清单。结合毛陈镇实际，以“高效办成一件事为导向”，梳理基层发生频率高、与群众日常生活关系密切，问题比较突出的行政处罚及相关行政检查和行政强制执法权限，认领综合执法委托事项，形成《毛陈镇综合执法权力清单》，作为执法依据。承接区级城管、住建、自然资源（林业） 、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、人社、应急管理、医保、民政、教育、文旅、生态环境、民宗、经信等领域行政处罚、行政检查、行政强制等执法事项324项，与区直部门现场签订委托事项承接确认书，确保综合执法工作顺利运行。确权事项以毛陈镇人民政府名义直接行使，委托事项以行政执法部门名义在镇域实行综合执法、联合执法。强化对下沉力量统一指挥、统一管理、统一调度和下沉人员考核评价权、人事任免建议权，确保下放事项“接得住、管得好、有实效”。
规范机构人员设置，提升执法能力素质。按照“编随事走、人随编走”的原则，将执法重心和力量同步下沉、职责整合与编制划转同步实施、队伍设置和人员下沉同步操作。原则上除党中央明确要求实行派驻体制的机构和“五大领域”综合执法队伍（市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村）继续派驻人员参与综合执法外，其他部门延伸派驻机构的人员编制全部划转到毛陈镇。对区直执法部门人员较薄弱、执法力量较小，且没有延伸派驻执法机构的，采取委托执法的方式，纳入毛陈镇综合执法平台统一管理。整合现有力量组建成立镇综合执法中心，通过招考、调配、参与执法考试等途径，补充执法队伍，同时由区直部门下沉业务骨干协助开展执法并进行业务培训，提升执法队伍整体战斗力。
强化执法阵地建设，提升综合执法水平。加强执法中心基础设施建设，完善综合执法中心办公场所，统一配备案件询问室、调解室、档案室、罚没物品管理库的执法业务用房，在保障执法人员学习、工作有固定场所的同时，让群众烦心事、闹心事、揪心事有地方找、有地方诉、有地方管。综合执法中心组建以来，除日常镇容镇貌执法管理外，已开展执法活动60余次，处理违法用地13处，拆除违建32起，基层治理能力水平不断夯实。（孝南区委编办供稿）
