〔内容提要〕随着移动互联网、物联网、云计算等信息技术的飞速发展，信息化、智能化、数字化逐渐成为时代发展的标志特征。其中以大数据为核心的互联网技术逐渐成为各行业领域提升效能、助力发展的科技手段。机构编制作为国家体制机制建设的基础资源，是构建党和国家机构组织形态的关键要素。党和国家的机构职能配置是否科学、职责关系是否清晰、编制配备是否合理，直接影响着党治国理政的效能发挥。因此，加强对机构编制的现代化、规范化、科学化管理，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。本文结合大数据的时代背景，围绕利用大数据创新机构编制管理的现实意义、问题分析、路径方向三个方面作简要的思考探析。
运用大数据创新机构编制管理的现实意义
以大数据为代表的信息技术近年来发展迅速，深刻影响着人们对信息获取、分享、传播的方式。习近平总书记强调，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。将大数据应用到机构编制管理领域，是针对机构编制部门面对严控编制总量与保障发展需求相冲突、破除既有的体制机制弊端与完善体制机制相抵触、传统式管理与精细化管理要求不相适应等问题，探索推进机构编制管理符合时代发展特征的创新举措。
一是有助于进一步推进机构编制管理信息化建设。利用大数据创新机构编制管理实际上是促进机构编制管理信息化建设的具体表现。机构编制管理信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分，是深化行政管理体制改革、创新机构编制管理、推进机构编制法治化的重要内容和有效手段。引入大数据的机构编制管理将具有规范化、便捷化、高效化、集约化等特点，机构编制相关数据可以得到更好的挖掘与分析，有利于多方资源的接入、整合以及信息的传递和共享。对机构编制部门统筹设计所需编制用于哪些领域和部门、配置多少数额等问题，客观地找出解决的思路和对策，为机构编制管理的科学决策提供支撑。
二是有助于进一步增强机构编制管理的评估效能。近年来，随着各项改革的深入推进，机构编制部门承担职责任务逐渐加大。基层在落实绩效考核时，传统的评估方式很难及时准确了解真实情况。大数据的引入，很好地改善了这一局面。通过充分利用大数据分析研判、实时监管的优势，能够将机构改革情况、编制使用效能、社会民众需求等与机构编制相关的事项数据进行汇总分析，及时了解相关部门履职是否顺畅、机构设置是否合理、编制使用是否规范、改革任务落实是否及时等情况，能够进一步推动区镇、部门严格执行“三定”规定，加快职能转变，全面准确地履行职责，确保各项改革要求落到实处。
三是有助于进一步提升机构编制管理的服务水平。机构编制管理的目标是服务党和国家事业的发展。新形势下，想要更好地深化推进改革工作，严控机构编制总量，为党治国理政配置合理的执政资源，就必须紧跟时代发展趋势。大数据能够收集、存储、分析部门运行状态、民生需求呼声，为机构编制部门推进具体工作提供方向指引。在机构编制业务方面，大数据能够作为中间介质串联起互联网、电子政务等信息化载体，实现业务工作全流程网上办理，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”，极大地提高工作效率和服务管理水平。
推进大数据创新机构编制管理的问题分析
利用大数据创新机构编制管理，是推进机构编制信息化建设的探索，也是管理思维和管理方式上的一次转变，不仅有利于提高机构编制整体的管理水平，对于机构编制部门来说更是树好服务形象的体现。目前，推进大数据创新机构编制管理方式，还存在诸多制约。
一是共享平台建设推进难度大。建立数据共享平台是推进大数据创新机构编制管理方式的基础。当前，由于各部门对未来发展形势预判不准、推进电子政务的进程不一，开发的系统平台往往都是注重部门业务功能的独立系统，难以做到一致。因此，在硬件层面上存在兼容性不强的问题，很难在短时间内实现网络数据互联互通，无意间形成了“信息壁垒”“数据孤岛”。以事业单位登记管理为例，日常办理手续在事业单位登记管理系统上办理，但相关的数据要在江苏省政务服务事项管理系统和公共信用信息等平台上进行上传，几个系统主管部门不同，独立使用、互不兼容，办事人员要进行多次录入，影响了办事效率。
二是门户网站功能形式较单一。门户网站是机构编制部门对外的窗口。目前，全国基本实现了门户网站全覆盖，但是就功能而言大部分编办网站仅仅停留在对外信息宣传上。大多数机构编制部门的网站，内容主要包括工作动态、政策法规、体制改革、机构编制管理等业务版块，互动交流功能比较缺乏，提供的公共服务功能也比较单一。这些功能的缺失，导致党政群机关以及事业单位很难通过网络平台与机构编制部门进行有效交流，也就无法通过大数据进行信息分析采集，很难了解部门对机构编制哪些业务流程存在盲区、又对哪些机构编制动态比较关注。例如，在进行机构编制业务办理的过程中，部门对职数申请使用、人员出编入编等业务流程不了解，相关材料准备不全的情况时有发生，导致一些部门办事人员不得不两头跑。
三是日常管理信息化程度偏低。受制于信息化发展水平，基层机构编制部门的信息化管理意识还相对薄弱，没有将机构编制信息化管理工作与当前工作有机结合并纳入到重要工作日程，主动性不高。比如，在机构编制档案管理中，虽然现代化的管理手段已被广泛应用，但多数仅限于档案目录的输入、输出和检索，在其他方面则很少涉及，无法体现信息技术的应用优势。在以往的机构编制档案管理工作中经常可以发现档案材料的缺失和遗漏问题，归档效率和档案材料的质量得不到保障，影响到机构编制档案管理工作职能的发挥。在机构编制评估中，也缺乏有效的信息支撑和技术手段，影响了评估的全面性和准确性。
四是专业性人才建设缺乏关注。推进“大数据+机构编制管理”涉及的领域较为宽泛。单就构建大数据共享平台来说，不仅涉及到系统平台的开发与维护、数据信息的录入与分析，还需要研究如何突破不同系统平台阻碍，实现跨部门、跨层级数据共享交流。缺乏专业能力强、素质本领高的人才队伍，将很难深入推进大数据创新机构编制管理。目前，各级机构编制部门围绕大数据、互联网、电子政务等开展信息技术应用的培训较少。现有的机构编制工作人员虽然熟练掌握机构编制业务流程，但对大数据、信息技术的了解比较匮乏，在日常机构编制管理过程中也就很难从大数据的思维角度来审视如何提高机构编制管理水平。
探索大数据创新机构编制管理的路径方向
在大数据的时代背景下，利用大数据提高机构编制精细化管理水平是未来发展趋势。现阶段如何利用大数据创新机构编制管理，实现机构编制管理的创新与突破，要从四个方面着手。
一是打造“云上编办”，推动机构编制业务流程云端化。依托现有的机构编制门户网站、编制人事财政综合信息系统、事业单位登记管理系统，以实现业务流程“一网办理”为目标。要强化系统软件平台功能，对用编进人计划申请、人员出编入编等核心业务线上线下融合并轨，全部实行网上办理，强化业务实时查询、数据统计分析、信息计算筛选、指标预警、短信提醒等功能，为机构编制精细化、动态化、人性化管理提供有力支撑。要注重部门协同管理，针对组织、人社、财政等业务联系比较紧密的部门，凡是涉及到的人员调动、职数使用、工资核定全部必须在综合信息平台上办理，做到数据实时共享、信息随时查阅、流程互为制约。在此基础上，探索将综合信息系统与全省政务服务网、机关事业单位养老保险等系统进行数据对接、开放数据对接端口或者进行系统整合，避免机关事业单位的重复劳动，节约行政成本。要充分发挥门户网站作用，不仅要定期维护更新网站，及时发布机构编制部门的动态信息，还要添加信息服务、互动交流功能，统一发布用编申报信息、服务指南，实现各部门办事人员与机构编制部门之间的有效沟通。
二是构建“云上智库”，推动机构编制文件档案数字化。利用大数据构建“云上智库”进行机构编制数字化、精细化、高效化管理。要以整理文件档案为抓手，将“三定”规定的原始文件档案、沿革情况、人员编制调整、机构设立变更注销等机构编制工作中涉及到的资料进行扫描，按照部门单位、年份日期进行归类存档，实现文件档案电子化全覆盖。要将日常业务工作与电子存档相结合，在办事人员利用编制人事财政综合信息系统平台进行业务操作的过程中，实时进行数据录入。将《机关事业单位工作人员流动初核表》《进人控编通知单》《机关、事业单位股级职数使用审批表》《职数使用通知单》等材料进行自动分类归档，形成“数据台账”，大大减少纸质材料难查找、易丢失的情况。要坚持数据录入与台账核查同步进行，做到在录入档案文件资料的过程中及时与目前机构编制情况进行对比核查和系统梳理，对相关数据及时检查核对纠错，保证机构编制数据的实时性准确性。
三是实现“云上评估”，推动机构编制分析评估科学化。围绕“大数据”实行机构编制评估分析。要构建机构编制评估指标体系，依托大数据平台支撑，将体制机制改革、机构调整、进人用编等机构编制管理工作具体量化，形成相应的评估指标体系。例如，是否依法履责，在规定时限内完成各项改革工作任务，并且无缺位、错位、越位现象的发生；是否加强对机构编制日常管理工作，严格遵守机构编制部门各项业务工作规范要求；是否及时完成事业单位设立、变更、注销登记、年度报告公示以及事业单位信用等级评价工作等。要强化机构编制评估实时监测，严格落实机构编制督查，利用大数据的实时监测功能，强化事前事中事后监管。对区镇、部门擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限，或者在进人、配备股级干部时未按规定办理进人控编、职数使用审核手续，未按机构编制实名制管理要求及时调整维护编制人事财政综合信息系统，未按规定履行《编外用工承诺书》和规范使用政府购买服务限额等情况及时查处，确保机构编制相关事项合法合规进行。要突出机构编制数据分析研判，在整合各类系统，打通信息端口的基础上,充分利用大数据的统计分析功能，对全市机构编制运行情况产生的各类数据进行归集汇总，深入分析机构设置、职责配置、编制核定和监督检查的执行情况，为及时掌握改革成效，精准查摆问题，深刻剖析原因，促进机构编制管理高效化提供数据支撑。
四是培育“云上队伍”，推动机构编制人才队伍信息化。利用大数据创新机构编制管理需要机构编制部门强化技术人才支撑，建设专业高效的机构编制人才队伍。要拓宽培训范围，加大对信息技术尤其是大数据的知识应用培训，针对“大数据、电子政务、云计算”等领域开展专题培训，培养一支既熟悉掌握机构编制业务又精通网络信息技术的复合型机构编制人才队伍。要丰富培训方式，对各部门单位的人事编制工作人员，以专家上门指导和集中培训相结合，加强机构编制业务指导工作，全面提升机构编制信息化水平。要招引专业人才，进一步加大对优质人才的发掘，优化完善人才招引机制，多渠道发掘既熟练掌握互联网信息技术又精通机构编制业务的复合型人才充实现有机构编制队伍，切实让队伍建设成果更好地服务新时代机构编制管理的全过程。（转自上海机构编制网）
