2017年市编办领导班子述职述廉报告
2018年1月23日
2017年，市编办领导班子在市委、市政府和市编委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八届六中全会、党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，进一步转变工作作风，从严管党治党，通过政府职能转变、服务社会管理创新、服务改善民生福祉、创新执政资源管理、凝聚队伍共识力量，为黄石市的转型跨越发展提供坚强的体制机制保障。现将一年来领导班子履职和廉政情况报告如下：
一、严守纪律规矩，切实履行管党治党主体责任
一年来，办领导班子始终将规矩和纪律摆在前面，认真履行全面从严治党主体责任，注重学习教育，强化落实担当，努力建设政治过硬、作风清廉的领导班子。
（一）组织得当，强化全面从严治党的政治担当。一是以扎实的教育坚定政治定力。一年来，结合“两学一做”学习教育，组织党员干部开展了38次集中学习，涵盖习近平总书记系列讲话、十八届六中全会精神、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、廉政教育、行政法律法规和保密工作相关规定等。领导班子理想信念坚定，始终与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，做到讲政治讲规矩，从严治党根基得到夯实。二是以良好的机制压实管党治党责任。支委成员调整后，进一步明确了支部委员分工，继续开展委员联络员制度，从体制机制上确保党建工作落到实处。对党风廉政建设责任制进行了层层分解，制定了领导班子及成员主体责任清单，层层签订党风廉政建设目标责任书，层层传导压力和责任，形成上下齐抓党建新格局。三是以细致部署推动工作落实。充分发挥党支部管党治党的主体作用，先后制定《黄石市编办2017年机关党建工作计划》、《市编办党支部2017年党建工作责任清单》、《市编办党支部关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》和《市编办关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，对全年工作进行了认真安排部署，突出了机关规范化建设、规范党内政治生活、加强制度建设、狠抓作风建设等工作任务。
（二）落实有力，净化党内政治生活。一是严守政治规矩和政治纪律。一年来，办领导班子牢记中央及省市委关于政治规矩和政治纪律的要求，在办公会、支部党员大会等场合多次强调政治规矩的重要性，促使党员干部牢固树立规矩意识，自觉按规矩办事。领导班子核心意识和看齐意识显著增强，党员干部政治立场进一步坚定。二是制度建设促规范。认真落实省编委关于严格机构编制管理的相关精神，结合我市实际，印发了《关于进一步严格规范机构编制管理的实施意见》和《黄石市机关事业单位机构编制实名制管理实施细则》，对相关单位两起违反机构编制的事项进行了通报，进一步规范了机构编制调整、编制准用等机构编制审批程序。三是党内民主进一步完善。坚持“三重一大”事项集体研究集体决策，用制度管人、管事、管权。全办涉及人事任免、重大开支、物资采购等事项均经办公会或支部会议讨论研究，并邀请派驻市政府办纪检组进行监督。认真落实主要负责人四个不直接分管制度，人事、财务、工程建设和物资等工作由综合科制定方案，集体研究，分管领导签批。
（三）公开透明，确保选人用人公平公正。2017年，我办提拔任命3名干部，经民主推荐、组织考察、市委组织部核准等程序，乔宇金同志由事业编制科副科长提拔为事业编制科科长，柏杉、王胜华等两名同志由科员提拔为副主任科员，从市工商局选调正科级干部1名，以上人事任免均经主任办公会研究同意，并经过全办干部投票，任用过程公开透明，符合《党政机关领导干部选拔任用条例》各项规定。目前，我办空编1名，未超职数超编制配备干部。
（四）标本兼治，筑牢正风反腐防线。一是规范规矩抓机关效能建设。我办严格按照《市编办关于推进机关规范化建设的实施方案》，从规范目标考核管理、岗位职责、工作制度、内部运行机制等方面提出具体的措施。二是形式多样抓廉政教育。一年来，我办开展党纪党规学习10余次，廉政宣传教育8次，参加警示教育活动1次。对中央和省市纪委关于党风廉政建设各类精神、中央八项规定、《准则》和《条例》进一步深学。积极开展“良好家风”专题助廉活动，向干部家属发放家庭助廉倡议书，并将党风廉政建设“教育链条”延伸到干部家庭，延伸到8小时之外，共同培育和建设清廉家风。三是点面结合抓廉政风险防控。对涉及机构编制、改革等重点领域、关键环节和重要岗位，制定廉政风险防控措施，加强风险预警、风险控制和动态管理，化解廉政风险。9月份，我办组织开展党风廉政建设宣教月活动。部门廉政谈话共14人次，进一步强化了党员干部规矩意识和纪律意识，也增进领导干部之间的沟通交流。四是坚持不懈抓作风建设。认真落实中央和省市委关于作风建设相关规定，从严规范“三公经费”管理，严格按照财务管理制度执行，厉行节约，严明财经纪律和工作纪律，大力推进节约型机关建设。认真开展不担当、不作为问题专项治理工作，采取广泛征求意见、召开组织生活会、认真自查等方式，查找出领导班子存在的问题4条并逐项整改落实到位。同时，抓住关键节点开展廉政教育，要求机关干部严守节假日期间纪律，自觉做到五个严禁。
二、勇于担当作为，推动全面深化改革落地见效
一年来，办领导班子坚持将主动作为担当，为市委、市政府把好机构编制关口，为黄石经济发展提供良好体制机制保障作为主要工作职责，认真推进各项改革，取得较好成效。
（一）推行“三三”工作，为黄石经济发展提供动力源泉
一是坚持“三项试点”，探索改革新路径。推进企业投资项目审批改革试点，在开发区开展企业投资项目审批模式改革试点，实行“先建后验”，审批时限由之前79个工作日压缩至28个工作日，落实“一站式、一条龙”服务，确保审批监管不出园区；开展证照清理规范试点，积极组织编制证照事项清单，推动解决行政许可办证难问题；加大司法体制改革试点，将市公证处由行政机构改革调整为事业机构，同时将四个城区的公证处予以撤销，其原履行的公证服务职能由市、区分级履行管理调整为由市公证处集中统一履行管理，通过改革精简机构个数和人员编制。二是坚持“三个加快”，确保改革落地见效。加快实施“互联网+政务服务”，推动市、县两级“智慧政务”审批平台联通，进一步简化企业和群众办事流程；加快推进事业单位分类改革，出台《关于推进从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》，通过职能调整，机构整合等方式，分步、分类推进经营类事业单位改革；加快推进“双随机一公开”监管，编制完成、公开了涉及39家市直部门、260项抽查事项，建立了包含65621个检查对象、1632名执法人员的名录库。2017年，全市各级各部门开展抽查1532次、涉及抽查事项945项，开展跨部门抽查7次，检查结果全部公示，基本实现了全覆盖。三是坚持“三个着力”，巩固提升改革成果。着力深化权责清单管理，全面推开乡镇（街办）权责清单编制工作，督办指导各县（市、区）抓紧实施，目前，各县（市、区）乡镇（街办）的权责全部清理到位，并向社会公布；着力深化商事制度改革，推行“二十九证合一”登记制度改革，将属于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项整合到营业执照上，在全省率先实现“二十九证合一、一照一码”，目前，各部门认领涉证、备案类信息8,104条，信息推送后处置率达63.98%，全省排名前4位，全市核发“多证合一”营业执照4746份，切实减轻了企业负担；着力深化中介服务监管，对省政府决定取消的41项、调整的12项行政审批中介服务事项进行取消和调整工作，大力推广湖北省行政审批中介服务平台，指导20家部门涉及83类中介服务事项，全部纳入到平台之中。
（二）积极转变职能，为黄石转型发展提供体制保障
一是围绕重点部署，推进各项管理体制改革不断深入。推进群团改革，重新明确市直群团机构的职能职责和机构编制，指导县（市、区）进行群团改革，推进群团工作“沉下去”，让基层群团组织强起来，在我市建立了“小机关、强基层、全覆盖”的群团组织体系；推进城管执法体制改革，以“做大城管、建管分离、集中执法、重心下移”为原则，理顺城市管理执法体制，进一步提高城市管理和公共服务水平；推进监察体制改革，厘清市县两级监察委员会职责，做好机构的调整设置、领导职数的配备和人员转隶及编制划转。二是围绕部门实际，完善各项管理体制调整。优化调整政府工作部门，清理规范挂牌机构，将独立运行的挂牌机构市物价局与市发改委调整整合，将市粮食局由单设调整为在市发改委挂牌，将市委市政府农村工作领导小组办公室、市政府扶贫开发办公室由在市农业局挂牌调整为单设，将市政府法制办调整为在市政府办挂牌，整合设立市食品药品综合执法支队和市水政综合执法支队，在保障重点工作体制机制的同时优化了机构设置，精简了人员编制。三是围绕发展需要，优化各类机构设置。为切实加强旅游产业发展的组织领导，将原在市商务委挂牌的旅游局职能剥离出来，组建了市旅游发展委员会；在全省率先推进盐业体制调整，加强了我市食盐质量安全监督管理工作；组建黄石市会议展览局、调整市湖泊管理局，优化了机构设置；指导大冶市编办开展医药体制改革，组建大冶市总医院，将大冶市人民医院和14个乡镇（场）卫生院调整为由总医院管理，使大冶市医疗卫生资源配置更加科学合理，减少了群众医疗支出，提升了医疗服务能力。
（三）多措并举，为管好用活执政资源不懈努力
一是加强减编控编，确保财政供养人员只减不增。通过科学管控、深化改革、动态调优等措施在有限的资源内盘活机构编制，保障纪检监察、社会管理、工业转型项目建设、经济新区等重点领域、重点工作和关键环节用编需求，重点向民生和经济一线倾斜。二是注重信息建设，严格电子政务信息化管理。实现机构设置状况准、编制总量结构准、职数核配状况准、财政编制人员准、聘用人员信息准的“五准”基础，推进实名制系统数据与政务公开网两个系统的数据同步更新，确保编制政务公开信息的及时性、完整性、准确性，为发挥参谋助手作用提供一手资料。三是强化监督检查，杜绝违反机构编制规定现象。出台《黄石市2017年机构编制监督检查工作要点》，开展县（市、区）集中调研，全面掌握并摸清其机构编制管理中存在的混编混岗等历史遗留问题，采取一事一议的方式稳步协调整改；印发《关于加强我市机构编制问题整改推进审批联动的通知》，建立问题整改台账实行动态管理、建立健全问题整改与审批联动机制、严明纪律加大问题整改和监督检查力度等工作制度；结合政务公开进行网上督查。发挥“12310”公开举报电话和政务公开上网上建议的作用，拓展机构编制监督检查的方式，畅通信访渠道，及时发现和受理举报案件，广泛接受社会和群众监督。2017年全年，我办收到网民咨询、投诉、建议留言9条，处理和答复率均达100%。同时，及时回复市直和县（市、区）相关单位及个人提出的机构编制信访事项，全年共收到各类信访件20余件，均按照机构编制信访工作的相关规定做到及时回复。
三、认真履职尽责，齐心协力推进市委市政府中心工作
将市委市政府中心工作纳入年度领导班子履职尽责任务清单，与业务工作同部署同安排，认真制定工作计划，确保各项任务分解到人，落实到位，做出实效。
（一）守好阵地，认真落实意识形态责任制。一是强化认识，把握意识形态领导权。领导班子切实增强忧患意识，把意识形态工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，种好“责任田”。认真履行一岗双责，定期召开会议讨论研究意识形态、思想文化和精神文明工作，在大是大非面前始终站稳立场，敢于旗帜鲜明地和各种错误的思想作斗争。二是创新手段，把握意识形态话语权。结合机构编制工作特点，大力传播中国特色社会主义理论，开展党的十九大专栏。结合文明创建，利用编办门户网站积极宣传黄石经济建设新成就、文明礼仪常识，推动社会良好风尚形成。三是综合施策，把握意识形态管理权。持续关注行政管理体制改革、行政审批制度改革等重点改革任务的网络舆情，收集网络评议，把引导新兴媒体舆论作为宣传思想工作的重点。利用政务公开平台，建立与群众沟通的窗口，认真消化矛盾。全年在中央和省、市机构编制网刊发信息30余篇，传播了我市机构编制工作的一些好做法。
（二）强化意识，推进综合治理工作。一是加强组织领导，落实综治工作责任。我办坚持把综治工作作为中心工作列入2017年工作要点，按照《2017年社会治安综合治理目标责任书》内容，自觉把社会治安综合治理工作纳入年度目标考核，并建立健全并落实了社会治安综合治理工作领导责任制和科室责任制，明确了以单位主要负责人为组长的综治工作领导小组，根据人事变动情况，对成员进行了调整，做到任务落实到人，责任明确到人。二是广泛开展综治宣传。组织全办干部职工学习中央、省、市关于加强综合治理的有关文件精神及相关法律、法规，组织开展“一感两度两率”电话测评集中宣传，使全体干部职工都明白综合治理的目的、意义、要求和任务，为维护社会稳定筑牢思想防线。三是积极申报法治惠民项目—市城市管理执法体制改革。通过全面实施法治惠民办实事工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，坚持不懈地为群众办实事、办好事，为实现人民安居乐业造良好的环境。四是做好内部防范工作，确保单位和谐平安。不断加大人防、物防和技防“三防”投入力度，在档案室安装了监控设备，定期开展安全大检查，坚持节假日值班制度，确保了机关平安和谐。五是强化政法维稳工作体制机制保障。全年共启用综治法治领域各类编制30余个，编制资源向一线倾斜，对综治维稳战线的启编事宜优先办理；明确市综治办、维稳办、法治办主任（正县级）均由市委政法委副书记兼任。
（三）依法行政，切实履行法治建设主体责任。一是加强法律法规业务知识学习，努力提高法律素养。利用干部在线学习平台和法宣在线平台，认真学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党内规章制度、机构编制各项业务法律法规。把提高党员法律素质和实际工作有机结合起来，为全面提高党员的党性意识、服务意识和业务技能提供了法律保障。二是健全内部机制，推进依法治理。进一步完善启编进人程序，依法依归处理机构编制事项；通过财政与编制政务公开网、机构编制网公开机构编制情况；运用机构编制部门权力清单和责任清单一步规范自身权力运行，自觉接受社会各方面的监督，确保权力在阳光下运行；认真执行法律顾问制度和风险评估制度，聘请一名律师为我办法律顾问，为机关处理涉法事项提供决策参考。三是积极为公正执法公正司法提供体制机构保障。黄石市直、大冶市和西塞山区作为全省司法体制改革试点地区，在前期将法院和检察院系统由市管调整为省垂管后，扩大改革范围，在公证机构改革时，将市公证处由行政机构改革调整为事业机构，并同时将四个城区的公证处予以撤销，其原履行的公证服务职能由市、区分级履行管理调整为由市公证处集中统一履行管理。及时讨论研究市直有关部门执法机构设置以及人员编制、领导职数核定、人员补充等机构编制事项，努力为推进法治建设提供机构编制支持。
2017年述职述廉报告
市编办主任 胡俊
2017年1—10月，我在市妇联工作；11月，调任市编办主任。一年来，在市委的正确领导下，我带领班子成员坚持以改革创新为动力，突出工作重点，彰显工作特色，妇联工作和编办工作都取得了较好成绩。市妇联成功创建2015—2016年度省级文明单位，市编办被评为2015—2016年度市级文明单位。
一、保持政治定力，切实履行主体责任
无论是任市妇联党组书记，还是任市编办党支部书记，始终牢记抓基层党组织建设是第一要务，着力抓理论学习、抓组织建设、抓队伍建设，打造一支政治过硬、业务扎实的干部队伍，充分发挥党支部战斗堡垒作用，让党委政府信任放心。
（一）抓政治学习，坚定理想信念。坚持把理论武装放在首位，在不断学习中提升政治素养和政策水平，坚定理想信念。一年来，市妇联召开的24次党组会中有8次研究党建工作和党风廉政建设，开展中心组学习17次，机关党支部学习27次，讲党课6次。市编办党支部组织集中学习38次，学习内容涵盖习近平总书记系列重要讲话、十八届六中全会精神、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、廉政教育、行政法律法规和保密工作相关规定等方面。通过自己带头，让领导班子和党员干部都能够自觉加强政治理论学习，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。
（二）抓组织建设，确保责任到位。强化党组织领导核心地位，建立健全领导机制，完善各项规章制度，确保党内生活规范有序。对党风廉政建设责任制进行了分解，制定了领导班子及成员主体责任清单，层层签订党风廉政建设目标责任书，层层传导压力和责任，形成上下齐抓党建新格局。调市编办工作后，进一步调整明确了支部委员分工，继续开展委员联络员制度，从体制机制上确保党建工作落到实处。
（三）抓队伍建设，打造务实团队。作为“班长”，深知提升队伍凝聚力和战斗力刻不容缓。一是带头维护班子团结。进一步明确班子分工，注意发挥班子成员的积极性创造性，班子成员之间既有分工也有合作。二是切实履行民主集中制。无论是研究党务工作还是业务工作，坚持集体决策，让科室负责人和分管领导充分发表意见，不搞“一言堂”。“三重一大”事项集体研究决策，邀请派驻纪检组进行监督。三是加强能力建设。在市妇联工作期间，以妇联改革为契机，通过外出考察学习和定期督察，强力推进改革落地。严格干部选拔任用原则和程序，市编办提拔3名干部、调入1名干部，全程公开透明，未超职数超编制配备干部，先后选派了6名干部参加各类培训班，促进了干部健康成长。为帮助年轻干部提升能力，一方面通过轮岗锻炼，另一方面开展经常性的交心谈心，鼓励他们全身心投入工作。
（四）抓意识形态，坚持正确舆论导向。一是定期召开会议，专题研究意识形态、思想文化和精神文明工作，在大是大非面前始终站稳立场，敢于旗帜鲜明地与各种错误思想作斗争。二是结合机构编制工作特点，大力传播中国特色社会主义理论，开辟党的十九大学习专栏。结合文明创建，利用门户网站、微信公众号积极宣传黄石经济建设新成就。三是关注重点改革任务的网络舆情，收集网络评议，把引导新兴媒体舆论作为宣传思想工作的重点。四是利用政务公开平台，建立与群众沟通的窗口，认真消化矛盾。
在精准扶贫、结对创建、服务项目建设等工作中，我带领干部下基层、访民情、解难题，克服困难，较好地完成了上级交办的各项工作任务。市妇联系统筹集资金40多万元帮助太子镇张畈村发展光伏产业；市编办直接筹资30.5万元，间接筹资40余万元，帮助金海开发区塔时村发展白茶产业等。
二、认真履职尽责，落实全面深化改革
（一）党建引领，深化改革，全面激发妇联工作活力
2017年是妇联改革年。市妇联党组以改革为主线，强化家庭、网络两个功能，突出组织建设、家庭建设、项目建设三个重点，彰显家庭关系调解、最美系列、巾帼手工、励志导航四项特色，团结动员广大妇女为全市经济社会发展作出了积极贡献。
1、全面完成改革任务。调整优化工作职责和部室，新增1名挂职副主席。推进区域化建设改革和村“会改联”。全面完成县（市、区）和乡镇（街道、片区）妇联换届工作； 857个村（社区）完成“会改联”工作，完成率达99.08%。在“两新”组织中开展“百日攻坚行动”，新增2个直属妇联组织。加强“网上妇女之家”建设，探索建立全方位的新媒体工作平台。加强督察问效。组织系统干部赴武汉、宜昌、黄冈考察学习。全国妇联副主席、书记处书记邓丽一行和省妇联主席彭丽敏一行先后来黄调研督导改革推进情况。
2、大力推动“两规”实施。强化“两规”宣传和项目指导。2家单位和4名个人荣获湖北省实施妇女儿童发展规划工作表现突出单位和个人。顺利迎接中国妇基会妇幼健康促进项目组来我市调研“妇幼健康促进”项目。为市五医院争取“健康快车”一辆。
3、全力推进巾帼行动。在“巾帼创业创新行动”方面，组织开展免费技能培训、女性就业专场招聘、女性就业创业典型推介、市女企联联谊活动。开展“精准扶贫·幸福家庭”巾帼扶贫行动，阳新木港镇玉竹种养殖农民专业合作社获评全国巾帼脱贫创业就业基地。在“巾帼维权行动”方面，通过“幸福家庭·与法同行”三八维权月、“行风热线”、“6·26”国际禁毒日亲子趣味嘉年华等活动开展普法宣传。成立了黄石市婚姻家庭纠纷人民调解委员会领导小组。市妇儿维权中心全年办结法援案件7件，为受援人挽回经济损失160579.26元。接待群众来信来访36件（次），接待率、结案率均达100%，将市妇联自办案件登记录入湖北省阳光信访工作系统，实现阳光信访。在“巾帼关爱行动”方面，开展暑期关爱留守儿童“彩虹行动”、“金凤工程”女大学生助学行动、援助阿拉山口市“恒爱行动”；为城乡女性发放免费体检卡、贫困母亲救助卡和免费手术治疗。79名贫困患癌妇女获救助金79万元，为200名贫困妇女免费办理“女性安康”保险。征集妇女儿童公益服务项目创意17个。在开展“巾帼文明行动”方面，命名50户“黄石最美家庭”、30户“黄石市文明家庭”、60户黄石市“党员家风建设好家庭”。面向179名县级干部家庭开展了家庭助廉活动。通过“我家最美故事”征文演讲比赛、电视相亲会、金婚银婚典礼等活动，倡导家庭文明新风。市巾帼志愿服务队被评为黄石市“学雷锋”志愿服务示范组织。
（二）服务发展，简政放权，全力提升机构编制科学化水平
1、深化“放管服”改革，全面推进简政放权。一是推行“双随机、一公开”监管。全年编制完成、公开了涉及39家市直部门、258项抽查事项，建立了包含65621个检查对象、1632名执法人员的名录库。各级各部门开展随机抽查2774次，涉及抽查事项357项，开展跨部门抽查2次，检查结果全部通过门户网站、企业信用信息公示系统公示。组织市、县（市、区）部门将相关基础信息数据录入湖北省“双随机一公开”监管平台中，指导各级各部门平台操作运行。二是试点开发区“先建后验”。在开发区设立企业投资项目审批服务分中心，试点企业投资项目报建承诺审批制，实行“先建后验”。19家部门窗口整体搬迁到位，建立综合服务“1号窗口”。出台《关于推行政务服务“四零模式”改革的实施办法》，推行建设施工“零审批”、过程监管“零容错”、全程服务“零距离”、联合验收“零容缺”的“四零模式”政务服务创新机制，审批时限由之前79个工作日压缩至现在28个工作日。三是开展证照清理规范试点。积极配合全省开展市县证照事项清理规范工作，涉及市直部门44家225个。组建审核专班进行审核，报省审改办备案，作为全省市州证照事项清理规范的蓝本之一。截止目前，我市市直涉及证照事项的部门有33家，共190个。着力深化商事制度改革，在全省率先实现“二十九证合一、一照一码”。
2、服务改革发展，提供机构编制保障。一是推进监察体制改革。厘清市县两级监察委员会职责，做好机构的调整设置、领导职数的配备和人员转隶及编制划转。二是调整优化政府工作部门。将独立运行的挂牌机构市物价局与市发改委调整整合，将市委市政府农村工作领导小组办公室（市政府扶贫开发办公室）由在市农业局挂牌调整为单设，将市政府法制办调整为在市政府办挂牌，将粮食局由单设调整为在市发改委挂牌，组建了市旅游发展委员会。三是推进群团机构改革。明确市直5家群团机构的职能职责和机构编制，积极指导县（市、区）群团改革，推进群团工作“沉下去”，基层组织强起来。四是推进盐业体制改革。在全省率先推进盐业体制调整，明确市经信委和市食品药品监督管理局的职责，增加相关执法机构的人员编制。五是推进事业单位分类改革。出台了《关于推进从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》，今年市房地产估价事务管理所等5家生产经营类事业单位注销事业单位法人，退出事业单位序列。六是服务依法治市战略，深化司法体制改革。将市公证处由行政单位调整为事业单位，撤销四个城区的公证处，将其原履行的公证服务职能由市、区分级履行管理调整为由市公证处集中统一履行管理。
3、贯彻法治理念，全面加强机构编制管理。一是深化改革精简编制。继续简政放权，着力推进大农业、大市场监管的大部门管理体制，对已明确合署或挂牌而实际仍独立运行的机构按要求调整到位，优化人员编制设置。同时，依据各部门职责任务的调整变化，对职能明显弱化、工作任务量明显减少的机构，按一定比例精简编制。二是科学管控机构编制。出台了《关于进一步严格规范机构编制管理的实施意见》，从严控制机构限额和人员编制总量，并坚持适度空编运行。对新增工作任务，确需补充机构编制的部门，坚持机构“撤一建一、多撤少建”的原则，所需编制从本系统内部调剂。各部门通过自然减员、人员分流等方式，逐步消化超编人员。三是动态调优盘活编制。坚持优化调整，调剂挖潜，积极探索在全市总量内按照“人随事走、编制随职能划转”的原则跨系统、跨部门调剂使用编制。统筹掌握精简收回的编制，保障纪检监察、社会管理、工业转型项目建设、经济新区等重点领域、重点工作和关键环节用编需求，重点向民生和经济一线倾斜。四是建章立制促进规范。坚持机构编制统一管理、用编核准、实名制管理等制度，先后出台《关于进一步严格规范机构编制管理的实施意见》和《黄石市机关事业单位机构编制实名制管理实施细则》等规章制度，明确启编建卡的程序和原则，用制度的“笼子”推动机构编制规范化、标准化建设。
三、牢记使命担当，营造风清气正的良好环境
始终牢记自己是全面从严治党、党风廉政建设、法治建设和意识形态建设主体责任的第一责任人，通过以身作则和层层传导压力，确保良好的政治生态和队伍的清正廉洁。
（一）旗帜鲜明讲政治
严守政治纪律和政治规矩，带头贯彻执行党的路线方针政策，认真抓好领导班子自身建设。牵头研究制定年度党建工作计划、党建工作责任清单和抓党建工作公开承诺书，建立基层党建工作联系点，确保“上级任务接得住，队伍建设不断档，检查考核跟得上，责任落实不走空”。认真填写《主体责任纪实手册》，全年讲党课3次，撰写9篇体会文章，主动接受党员群众监督。加强对综治工作的领导，广泛开展综治宣传，积极申报法治惠民项目（市城市管理执法体制改革），做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，确保机关稳定平安。参加了在上海交大举办的领导干部意识形态工作专题培训班，撰写了体会文章。
（二）强化自律做榜样
落实中央八项规定精神及《实施细则》，熟纪《准则》和《条例》，签订党风廉政建设责任书，制定《四风问题自查问题清单》并认真整改。充分发挥中心组学习的带头作用，以党性党风党纪教育为重点，将反腐倡廉教育贯穿于办公会、党支部和干部在线学习活动中来；利用网络、微信群、集中测试等平台强化干部反腐倡廉意识，确保党员干部学习“一个都不能少”。认真组织开展党风廉政建设宣教月活动，组织党员干部观看警示教育片，接受革命传统教育，以案说法，让党员干部时刻警醒。严格落实“四个不直接分管”制度。积极培养健康向上的生活方式，自觉抵制不良诱惑，做到自律自净。一年来，个人没有收受礼品、礼金、有价证券的行为，没有出入高档会所，没有参加无原则的吃请，做到了廉洁从政。
2017年度述职述廉报告
市编办副主任 张 璟
2017年，本人认真学习贯彻落实党的十九大精神，继续深入开展“两学一做”教育，牢固树立四个“看齐意识”，严守政治纪律政治规矩，认真履行管党治党责任，严格遵守中央“八项规定”及《实施细则》，坚持“一岗双责”，带头廉洁自律。切实肩负起班子成员应有的担当，坚定改革意识，坚持学法、守法、用法，推进法治建设责任的落实，推进意识形态责任的落实，较好地完成了各项工作任务。现按要求述职述廉如下：
一、加强政治建设和思想建设，坚定理想信念不动摇
（一）坚持理论学习，提高政治素质
一年来，认真学习共产主义理论和习近平总书记系列讲话精神，特别是党的十九大召开之后，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，认真深入研读十九大报告原文，逐字逐句阅读理解。一是积极参加党组织开展的学习活动。参加了市委组织的县级干部学习党的十九大报告和新党章培训班，认真听讲、做记录和思考，在小组讨论中踊跃发言；二是认真开展自学。利用业余时间，对十九大报告分章节仔细阅读，结合工作实际，整理报告的重点精神，撰写笔记和心得体会；三是开展支部学习活动，每周定期组织全体党员学习理论，利用学习辅导材料和党报党刊上的文章，与党员们一起学习讨论，谈体会，谈思想。
（二）坚持“四个意识”，时刻与党中央保持高度一致
不断加深对“四个意识”的理解，进一步增强“四个意识”，始终与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，保持高度的政治定力和清醒的政治头脑。一是坚持正确的政治方向，保持正确的政治立场，在大是大非面前态度坚定，不妄议中央，不阳奉阴违，执行党的方针政策不打折扣。时刻把政治纪律、政治规矩挺在前面，按照党章党规，认真履行党员的职责和义务；二是坚持大局观念，听从党组织指挥，服从组织安排，切实履行管党治党的责任，把党的利益和人民的利益摆在最高的位置；三是坚决拥护以习近平为核心的党中央的领导，牢固树立核心意识。坚持党的领导，坚决听从党中央的决策部署，坚决维护习近平总书记的权威，不妄议中央，对党忠诚，遵守党的纪律，保守党的秘密，说老实话，办老实事，做老实人；四是把看齐意识牢记于心，充分认识十九大报告中的实现中国梦的深远意义，明确领会党的指引方向，不断加强党性锻炼，保持党的优良传统和作风，保持艰苦奋斗的本色，坚决反四风，坚决执行八项规定，不追求奢华，不铺张浪费，不出入高档会所，不从事高消费活动。坚持表里如一，言行举止一致，不当面一套背后一套，在上级和下级面前一个样，领导面前和群众面前一个样。
（三）坚持党对意识形态的领导，强化责任落实
通过理论学习，进一步认识到意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。在集中精力抓好本职工作的同时，一刻也不放松本单位和个人的意识形态工作。一是开展学习马克思主义理论，通过组织支部学习和个人自学，认真理解马克思主义与中国具体实际相结合的成果，把习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，使全体党员干部思想行动统一到党中央的决策部署上来；二是在单位的自办网站上加大宣传马克思主义和中国共产党的理论、政策、思想的力度，树立鲜明的旗帜导向，在全办形成良好的社会主义正确的意识形态氛围，让习近平新时代中国特色社会主义思想牢牢占据全体党员干部的心灵，使之内化于心外化于形；三是以责任制的形式，加强意识形态工作的落实。把意识形态工作纳入单位和个人的目标，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。把意识形态工作细化为日常工作目标，有条不紊地抓落实。组织开展党员干部交心谈心，不断巩固广大党员干部的正确的意识形态，消除不正确的认识和观念，形成自觉抵制不正确的意识形态的意识。
二、增强改革意识，全面履职尽责
（一）深化“放管服”改革，进一步转变政府职能
深化“放管服”改革是转变政府职能、调适政社关系、规范社会管理的重要举措。一年来，根据班子成员分工，本人在“放管服”改革工作中，坚持务实重行、创新创优，认真贯彻落实国务院和省委、省政府相关精神和要求，不断完善行政体制机制，加大减政放权力度，提高政府管理和服务的质量效果，极大地激发了社会和市场的活力。
一是建立清单管理制度，落实简政放权政策。结合2015年行政审批事项清理规范、2016年行政职权梳理，对照省里提供的市县通用目录，将省政府取消或调整的行政职权一一规范到位。市、县、乡三级权责清单均编制完成，并且向社会公布，基本划定了市、县（市、区）、乡镇（街办）三级政府之间，政府与市场、社会之间的权责边界。建立了权力清单调整机制，根据机构改革、政府职能转变和法律法规的调整，及时组织市直相关部门和县市区对权力清单进行动态调整，保证了权力的正常运行和依法运行。
二是深入推行“双随机一公开”，强化事中事后监管。市编办与市工商局、市政务办联合开展了“双随机一公开”启动仪式，到2017年4月份，市直39家部门260项随机抽查事项已经全部公布，随后，市民政、物价、城建等38家部门陆续开展了随机抽查，多部门也进行了联合执法，解决了部门“任性执法”、“重复执法”的问题，减少对市场主体的干扰。湖北省“双随机一公开”监管平台建立之后，积极组织各监管主体单位部门，对公开的抽查事项和行动在平台上进行了信息数据录入。为了提高各单位的数据录入的速度和质量，组织开展了大规模的业务培训，邀请了省审改办的领导和技术专家来我市现场指导，在市职教集团电化教育中心开展了实践操作训练，使广大业务工作人员熟练掌握了平台操作。到年底，市直大部分单位开展抽查和平台数据录入率达到了100%，县（市、区）一级录入率也大幅度提升，全市综合录入率接近九成，在全省考核中，省审改办打分99，名列全省前茅。
三是大力开展“红顶中介”治理，规范中介服务。对照《省人民政府关于取消和调整行政审批中介服务等事项的决定》（鄂政发〔2017〕21号）等文件，对市国土局、水利水产局等部门中介服务事项清单进行调整。截止目前，市级涉及服务事项20家部门80项，涉及行政审批中介服务收费事项71项。6月份，组织市直相关部门将行政审批中介服务事项纳入“湖北省行政审批中介服务管理平台”之中，为市场主体开展活动搭建服务平台。大冶市还设立“中介超市”，对涉及大冶招商引资工业项目建设的11个行政审批单位，包括工程咨询、评估，工程勘察、测绘，图纸审查等26项中介服务由市政府统一买单。该项经验得到了省审改办的认可，并在全省推荐推广。在2015、2016年对教育、交通等行业开展“红顶中介”专项检查的基础上，今年又组织了市发改委、市气象局进行了自查自纠，对存在的问题进行整改，整改落实成效受到省联合检查组的肯定。目前，全市涉及政府行政审批的中介服务事项已经全部公开。
四是创新行政审批方式，优化服务体系和质量。全市“智慧政务”审批平台于今年3月份正式上线运行，年底实现了市、县两级基本联通，已为企业和群众办理了19万余件审批服务事项，建立起线上线下融合互补的新型服务模式。目前，已有38家市级职能部门428项审批（服务）事项进驻市政务服务中心集中办理。推进并联审批，全市103个重大项目信息录入项目联审平台数据库，从源头上打通各部门间的信息壁垒，群众办事更加便捷、服务窗口效率显著提升。在开发区设立了企业投资项目审批服务分中心，试点企业投资项目报建承诺审批制，实行“先建后验”，市发改委、市工商局等19家部门窗口已整体搬迁到位，探索推出项目审批“先建后验、四零审批”改革试点。企业投资项目审批时限由之前79个工作日压缩至28个工作日，落实“一站式、一条龙”服务，确保审批监管不出园区。
五是实行“多证合一”改革，推动市场主体发展。与工商部门联合推行“二十九证合一”登记制度改革，涉及整合事项的相关登记和备案事项不再单独办理，整合事项证明材料也无需再次提供，切实减轻了企业负担。由于工作积极主动，省审改办又选在我市开展“证照分离”和市、县证照清理规范试点，配合编制证照清单通用目录，全面推行证照事项清单化管理，实行企业投资先照后证，最大程度利企便民。
（二）推进机构体制改革，完善组织结构
一是贯彻落实十九大精神，迅速推进监察体制改革。按照省委制定的总体方案，积极与市纪律、市检察院沟通协调，制定了黄石市监察体制改革方案，从职责、机构上进行了科学规范，对从检查系统转隶的人员、编制、职数进行了规定，保证了纪检和检察部门对机构编制方案意见一致。对转隶的人员身份进行了严格的审核，不符合编制管理要求的人员坚决不转隶。加强对县（市区）监察体制改革的指导，对县（市区）的职责调整、机构变化、人员转隶等都进行了相应的规定。全市共转隶行政编制119名，事业编制3名。为了加强全市的纪检监察工作，市县两级从十分紧张的行政编制总量内共调剂了14名编制到新成立的监察机构。到2017年底，转隶人员已经基本到位，保证了监察工作顺利交接，不留空档。目前，市县两级监察委员会已经挂牌运行。
二是积极推进群团改革。根据新形式下党的群团工作要求，按照省委群团改革的指示精神，结合黄石实际，对市级和县（市、区）的群团组织职责进行了重点核定，对机构编制和领导职数进行了相应的调整，增强了群团的活力，充实了基层力量。特别是在开发区完善了群团组织，健全了机构，增强了工作力量，保证了全市群团工作无盲区，无死角。
三是开展城市管理执法体制改革，提高城市管理和公共服务水平。一年来，与城管等部门开展多次外出考察，在市内组织了多次调研，把涉及改革的相关部门职责进行了条分缕析，进一步划清了部门与部门之间、部门内部机构之间、市直与城区之间的职责边界，把执法权集中在城管部门，市级成立城市管理执法委员会，各县（市、区）成立执法局，健全了执法体制。目前，全市的改革方案已经通过，具体的“三定”方案也经过了多次酝酿讨论，形成了讨论稿。
四是围绕中央和省市委中心工作，适应我市改革发展的需要，对市政府部门的管理体制进行了适当的调整。为了加强扶贫工作，将市政府扶贫开发办公室由在市农业局挂牌调整为单设，列入市政府组成部门，与市农办合署办公，并增设了事业单位市扶贫工作信息中心，增加了人员编制；清理规范挂牌机构，将市物价局全部并入发改委，实现了职责机构编制人员的在融合；将市政府直属事业单位大冶湖管理局职责调整到市水利局，与湖泊管理局合并，成立河长制办公室，进一步理顺了部门管理职责，保证了河湖管理有机构、有人员；为推进旅游事业的发展，将原在市商务委挂牌的旅游局职能剥离，设立市旅游发展委员会，列入政府工作部门，相应增加了全市旅游工作力量；为优化整合招商力量，突出产业链招商专业化，将统属于市商务委的招商机构细分成三个招商工作专班，在市经信委设工业发展招商办公室，在国资委设央企招商服务中心，在市工商联设民营经济招商服务中心，推进招商责任制的落实。全年共召开六次编委会议，对市直和各县（市、区）机构进行了及时的调整。
（三）加大事业单位改革力度，增强公益属性
一是进一步推进事业单位分类改革。对开发区的事业单位进行了分类，完成了全市的分类遗留工作；根据改革后的职能变化，对公益类的事业单位类别进行了微调，既保证了事业单位的属性与职责的统一，又保证了分类后的事业单位相对稳定，增强了机构编制的约束力；出台了生产经营类事业单位改革方案，分三年完成生产经营事业单位改制，明确了改制后在编人员的落实方案。2017年先行进行了5家单位改制。
二是突出事业单位改革重点，注重教育医疗卫生系统的改革。进一步完善了医疗集团和医养集团的改革，推进了现代医疗体制机制建设，放宽对医疗系统的用人权限，实行自主招聘，加强管理，完善服务；加大对职教集团的服务力度，理顺改革后的人员编制关系，给予编制内20%人员用于招聘校外专业技师的管理权限，加强实践教学，提高学生的动手能力；全力支持市教育局教师管理体制改革，在县管校聘的基础上，在全省率先开展了局管校聘，由市教育局统管老师资源，全市师资力量集中调配，各学校聘用管理，保证了师资的最大潜力利用，又使各学校专业课老师搭配合理，促进了岗位管理和老师责任制的落实。
（四）加强编制管理，合理配置资源
2017年，根据编制管理的要求，市编委出台了《关于进一步严格机构编制管理的实施意见》，与组织、人事、财政等部门联合，形成了机构编制管理机制。
一是严格控制编制总量，实行总量内动态调整。坚守2012年的编制基数，确保编制数量、财政供养人员不增加。对各单位的编制数严格控制，没有空缺编制的一律不得启用编制。在总量范围内，对改革、经济、安全、民生、扶贫、纪检等重点领域实行倾斜，保证其用编需求。
二是加强用编计划性，实行减编控编。年初制定了各单位和县（市、区）的用编计划，严格按照省、市两级编办的批准用编计划执行；统一规范了各单位的自主遴选、自主招聘，由组织、人事、编制部门三家联合进行每年定期的遴选和招聘，保证了人员流动的科学性和规范化；各单位原则上实行空编运行，对正在改革、职能萎缩、职能交叉的单位实行编制冻结；大力清理混编混岗现象，对机关自定事业编制、工勤事业编制、编内聘用严格的控制，实行人员只出不进、编制空缺收回管理；运用编制监督手段，对违反机构编制管理的单位进行批评，通报批评了三家违规进行编制审批进人的单位，纠正的不当行为。
三是进一步强化实名制管理，规范启编程序。运用全省统一的实名制网络系统，清理规范编制内人员，完善编制信息，保证了人员与编制相配，为财政供养、养老保险等工作提供了支持；改进启编工作流程，规定各单位启用编制前要与相关业务科室沟通，形成初步意见后再来正式文件。业务科室提出启用编制意见提交办公会讨论通过后再行文启动。对于逆向流动、从基层到机关、从市外到市内等人员调动，报编委领导审批，充分贯彻了机构编制管理“三个一”的要求。
三、坚持法治建设，完善编办日常管理
（一）建立法治工作机制，落实法治责任
成立了市编办法治工作领导小组，加强对单位法治工作的统一领导，制定了法治责任制，对全年的工作进行了规划，纳入工作重点；建立了联络员制度，保证日常工作有人落实；聘请了专业的法律顾问，把全办的工作纳入到法治层面考量，防止违法违规现象的发生。
（二）加强法治教育，增强党员干部的法治意识
开展了学习宪法、行政法律法规、公务员法、党纪学规、机构编制管理规范条例等学习，比较系统地对党员干部进行了法治教育；参加网上学法活动，进行了学法考试，取得了优秀成绩；坚持以案说法，利用典型案例，对党员干部进行法纪教育；加强谈心谈话，增强法治观念。
（三）坚持守法用法，规范工作行为
在日常工作中，把是否符合法律法规作为首要的考量，保证每项工作都能够依法依规。自觉形成用法的习惯，对机关的财务管理、人事管理、编制管理等各方面工作都进行法治约束。
（四）支持全市法治建设，提供机构编制保障
进一步优化了各部门的权力清单和责任清单，规范了政府部门的行政审批、中介服务，保证权力在阳光下运行；完成了公证机构改革，增强了全市执法机构的编制力量，增加了市政法委的法治领导职数，加强了领导力量。
四、坚持从严治党，筑牢反腐防线
（一）坚持制度建设，狠抓责任落实
作为单位的纪检委员，积极从制度上加强党风廉洁建设，完善了党建工作的相关制度，年初全办党员分别签订了《党风廉政建设责任书》，把廉政建设的责任落实到每一个科室，每一名党员的身上；强化党风廉洁建设联络员制度，对每一个月的党风廉政建设工作进行具体安排，对单位各科室（局）的责任落实进行督办。
（二）坚持“一岗双责”，强化责任担当
根据党风廉洁责任考评细则，按照“一岗双责”的要求，将廉洁从政、党务公开、廉洁教育、自身建设、“三重一大”等六个方面内容纳入年度工作目标体系，建立工作台账和考评机制；坚持业务工作与党建工作一起抓，在抓分管和业务工作的同时抓好全办党员干部的纪律建设、廉政建设；加强与党员干部的谈心谈话工作，发现苗头及时纠正。
（三）积极开展党风廉政建设宣教月活动
8月份结合市纪委在全市开展的党风廉政建设宣教月活动，组织全办党员干部开展集中的廉政教育学习，使党风廉政建设意识深入人心。结合单位实际，市编办开展了廉洁建设谈心谈话月活动，做到办主任与县级干部必谈，班子成员与分管科室负责人必谈，分管科室负责人与科员必谈，纪检委员与重点岗位的同志必谈，起到了提醒扯袖、敲钟清脑的作用。全年共开展党纪党规学习十余次，廉政教育八次。
（四）查找岗位廉政建设风险点，实行重点监控
编办业务科室涉及的机构编制职数审批事项多，情况复杂，接触各单位频繁，各单位的要求也多，一定程度上存在廉政建设风险。为了警钟长鸣，市编办对各科室存在的廉政建设风险进行了逐一查找，列出了风险点，制定了防控措施，实行了分管领导和县级干部挂点防控。开展经常性的检查与监督，运用监督执纪的“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。在每一次机构编制改革和事项调整中，集中强调廉政工作，时刻提醒党员干部牢记党纪党规，做到早知晓、早预防。
（五）加强自身的廉政建设，发挥示范表率作用
作为纪检监督责任落实的具体责任人，本人经常与市纪律派驻市政府纪检组联系，积极主动汇报思想和单位的廉政工作情况，按时完成纪检组交办的各项工作，协助纪检组开展党风廉政建设工作；加强自身学习，特别是认真学习党的十九大关于从来治党的精神，把永远在路上牢记于心；坚持带头执行党纪党规，把所有的工作都与党风廉政建设结合起来；坚决执行中央“八项规定，持续进行整治“四风”，严格规范自己的行为，做到不该去的地方不去，不该说的话不说，不该做的事不做；坚持把自己放在被监督的位置，虚心接受身边的同志和各单位办事同志的监督，对他们提出的意见建议按照有则改之无则加勉的态度进行采纳；加强对身边的同志和家人的教育，时刻要求他们严于律己，不利用自己的工作职责权限去谋取任何私利。
