根据市加强法治政府建设领导小组办公室下发的《关于报送2018年度推进法治政府建设情况的通知》（荆政法治办〔2018〕2号）要求，现将我办2018年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效
（一）强化法治政府建设的组织领导
一是将法治政府建设摆在办全部工作重要位置，切实加强领导。成立办法治政府建设工作领导小组，办公室设在综合科，明确专人负责法治政府建设工作。办党组召开专题会议研究部署法治政府建设工作，综合科负责组织推进和检查督办。
二是科学谋划法治政府建设工作规划。将法治荆门建设纳入到机构编制工作要点, 纳入到行政管理体制改革重点工作，通过深化“互联网+放管服”改革、编制便民服务事项通用清单、优化政务环境等举措，加快建设法治政府，创建国家法治城市。
三是加强法治政府建设考核。将法治政府建设工作纳入办2018年度综合考评工作目标管理中，每月检查通报、半年一小结、年终一总结，并做好自查自评。同时，加强对各县市区编办、机关各科局法治工作的检查和指导，及时报送年度法治政府建设工作情况，做到年初有目标、年中有检查、年底有报告。
四是强化法治教育培训。将法律知识学习纳入党组中心组学习和党员干部政治理论学习内容，邀请市委党校教授为机关干部作了关于《宪法修正案》专题解读，定期开展法治知识教育。积极开展“法律六进”、国家宪法日法治宣传等活动，组织干部进行在线学习和无纸化考试，学习普及率、参考率、合格率均达100%，全体干部法治意识得到强化，法治素养不断提高。
（二）依法全面履行政府职责
一是持续深化行政管理体制改革。积极推进党政机构改革。根据中央、省委统一部署，统筹推进市县机构改革，实现阶段性目标。组建专班，编制改革“路线图”，研究制定了全市机构改革方案。分类推进事业单位改革。研究制定了改革实施方案，积极推进行政类事业单位改革，创新公益类事业单位管理。不断深化综合执法改革。持续深化商务、农业、文化市场等领域综合执法改革，重点推进城市管理综合执法，不断提高执法能力。
二是纵深推进“互联网+放管服”改革。积极推进“互联网+政务服务”, 全面实现“一网覆盖”。作为全省试点，积极推进政务服务网络建设,实现了市、县、乡、村 “一网覆盖”。强力推进“一网通办”，覆盖事项达27153项，办结行政审批事项1.7万件，网办率达61%。全省率先编制《乡村便民服务事项通用清单》，授权乡村两级办理便民服务6类334项，将63个乡（镇、街道）和1574个村（社区）纳入“全市一网”，实现群众办事不出门。率先推进公共服务“两集中”，基本实行“一门进出”。在全域组建行政审批局，实现“一章审批”后，又在全省率先推进公共服务“两集中”，实行一个部门的服务事项向一个科室集中、具备条件的服务科室向政务大厅集中，将181项公共服务全部集中到市政务服务中心（分中心），实行“一门进出、基层服务”，最大限度方便群众，做法被全省政府职能转变简报刊发。全面推行“四办”服务，努力实现“最多跑一次”。将1153项政务服务纳入“网上办、马上办、一次办、就近办”清单，基本实现了政务服务“网上办”，坚持全事项上线、全要素公开、全网络联通，启动了“最多跑一次”改革方案。
三是全面实施减负降成本行动。扎实开展“两整”活动，政务环境再优化。从推进惠企政策落地、创新公共服务模式等方面积极整改，着力消除乡村办事难、企业开办证照繁琐、涉企“灰色收费”等五类突出问题，取消和调整行政审批事项6项。在高新区试点基础上，全面实施“证照分离”改革，简化106项行政审批准入。通过政务服务“大提速”，推进减量提质、减时增效、减税降费，促进了经济发展“大提效”。全面实施“双随机一公开”，事中事后监管再创新。着力规范监管事项、频次和抽查比例，全市建立健全18.1万户市场主体名录库、8473名执法人员库，开展随机抽查1789次、检查事项1132项，抽查事项覆盖率、公开率均达到100%，实现全覆盖要求。三是培育规范中介服务市场，企业运营负担再降低。持续开展“红顶中介”专项整治，重点整治与投资项目审批有关的中介服务事项，进一步规范中介服务行为。加大服务市场培育，完善政府购买服务机制，全域推广政府购买重大项目报建审批前置中介服务。推进线上线下“中介超市”双线融合，压缩办事等待时间18.2%。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是完善依法决策机制。完善了党组议事规则及依法决策制度；对“互联网+放管服”改革、便民服务事项通用清单编制等重点改革项目，及时向社会公开征求意见。并在决策前进行合法性、科学性论证并集体讨论决定。重大事项决策程序及咨询、论证、讨论材料完善。
二是加强规范性文件监督管理。建立规范性文件备案审查工作制度，在出台规范性文件前，一律按程序提交市政府法制办进行前置审查，广泛征求相关部门和社会各界意见，实现关口前移、有效预防。
三是全面建立政府法律顾问制度。已聘请湖北同进律师事务所吴卫东为市编办法律顾问，并对法律顾问的聘请条件、聘请程序以及主要职责和权利义务做了严格规定，综合科负责法律顾问的聘任、联络、组织和协调等具体工作。
（四）坚持严格规范公正文明执法
一是推行行政执法公示制度。充分利用荆门市机构编制网站、荆门日报等媒体，依法将我办的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开，接受社会监督。
二是着力提高行政执法水平。加强对行政执法队伍的管理，使执法人员在法律范围内依法行政、依法办事，自觉接受社会监督。
（五）强化对行政权力的制约和监督
一是从严控制，把住关口。严格执行和探索实行年度用编计划、问题整改审批联动机制、机构编制申请事项评估“三项制度”，突出新增机构编制、财政供养人员、超编单位进人、机构高配“四个从紧”，强力推进减编控编，确保了机构编制总量“只减不增”。
二是整改规范，严格管理。动真格、出实招，严格落实省委巡视和全省“选人用人”专项检查反馈问题整改，“混编混岗”问题已全部整改到位，“超编”问题整改取得实质性进展，“违规设置机构”、“超规格配备干部”问题整改方案得到省委组织部、省委编办认可，正结合机构改革统筹落实。
三是政务公开，阳光运行。以荆门机构编制网为依托，打造“阳光编制”，将全市机构、职责、编制、人员等信息全部向社会公开，公开率达100%，市直和各县（市、区）在全省编制政务公开工作考核中得到“全优”。
二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题
回顾这一年的工作，我们还存在着许多的问题与不足，主要表现在：法治宣传形式单一，全员法治培训次数较少，部分干部职工对普法工作不重视，法治学习主动性、自觉性不够等。
三、2019年推进法治政府建设的工作安排
2019年是法治政府建设深入推进关键之年，我办将在市法治建设领导小组办公室指导下，认真组织开展2019年法治政府建设工作。一是健全学法制度，明确学法内容重点。二是加强行政执法工作，健全责任追究机制。三是认真履行部门职责，强力推进党政机构改革。进一步增强全体机关干部职工的法治意识、责任意识，为法治政府建设做出新的贡献。
