近年来，谷城县委编办积极应对县域人口老龄化加快趋势，围绕党的二十大报告提出的“实现全体老年人享有基本养老服务”目标，立足机构编制部门职能职责，从资源配置、功能布局、人才保障等方面入手，着力打造养老服务体系建设“谷城样板”。谷城县先后被确定为全省强县工程县域养老服务体系建设试点县、全国家庭养老床位建设试点地区、全省第二批特困供养服务机构管理体制机制改革创新试点单位。

优化资源配置，促进统筹有力。结合深化事业单位改革，将编制资源向养老服务领域倾斜，建强为老服务指导中心，赋予其全县为老养老服务体系建设的顶层设计、统筹协调，以及福利机构日常业务指导、安全监管等职责。调整乡镇农村福利院管理体制，将其管理主体由乡镇党委政府变更为县民政局，整合重组乡镇农村福利院机构资源，每个乡镇只设一个福利法人机构，其余福利院作为分支机构，提高县级民政部门对全县养老服务资源的统筹能力。

优化功能布局，促进提质增效。坚持“四位协同”，着力打造全覆盖、多层次、多元化的城乡一体化社会养老服务体系，努力让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。一是以机构养老为基础，实现资源统筹调配。整合县福利院与县中医医院资源，建立县级集中供养服务机构，对失能、半失能特困人员进行集中专业照护；挖潜县精神卫生服务中心人力物力资源，设立精神障碍特困供养机构，对精神障碍特困人员进行集中专业照护；挖潜各乡镇农村福利院人力物力资源，建设规范化区域性特困人员养护中心，实现对全县养老服务资源的统筹调配。二是以社区和农村养老为重点，实现服务全面覆盖。采取1个社区养老服务综合体+N个社区（小区）养老服务驿站模式，整合红色驿站、老年大学、幸福食堂、信息平台等资源，在主城区建成4个社区养老服务综合体，辐射带动周边48个社区（小区）养老服务驿站，打造“15分钟养老服务圈”，实现城区基本养老服务全覆盖；建设乡镇养老服务综合体，提档升级农村幸福院、农村互助照料中心，实现镇村养老服务全覆盖。三是以居家养老为补充，实现服务精准供给。对不愿入住各级养老服务机构但又有养老服务需求的特殊困难老年人，按照“一人一案”原则，帮助开展居家养老适老化改造，配备智能化设施，接入全县统一信息服务平台，实行24小时动态管理和远程监护。

强化人才支撑，促进保障充分。坚持人岗相适原则，科学调配养老服务人员，确保县乡村三级养老服务体系规范高效运转。将部分对老年人服务意识淡漠的人员调出养老服务机构体系，通过从相关部门调配专业人才、从事业编制“周转池”选调高素质人才、退役军人安置、事业单位公开招聘等途径，为县为老服务指导中心充实政治素质高、责任心强的工作人员。加强养老服务机构社工岗位和公益性岗位的开发设置，为养老服务机构和村（社区）配备社工、养老护理员公益性岗位300余个，定期举办养老为老服务专题培训、讲座，着力培育壮大专业化养老为老服务队伍。

强化精准施策，促进全面为老。围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，全面开展为老服务，促进老龄事业全面发展。一是调整服务供给，确保老有所养。立足保基本、广覆盖、可持续，加大财政扶持，制定基本养老服务清单，建立养老服务机构奖补制度、养老服务机构从业人员补贴制度、机构运营补贴标准动态调整机制，实现基本养老服务全覆盖。二是坚持医养结合，确保老有所医。根据老年人基础疾病多、康复周期长等特点，推动医疗资源与养老服务资源融合发展，引导基层医疗卫生机构主动对接养老服务机构，开展签约服务，为老人提供“零距离医疗、即时康复护理、健康管理”的无缝对接照料。三是融合文化养老，确保老有所乐。充分挖潜老年大学资源，整合红色驿站资源，组建读书班、书法班、合唱队、舞蹈队等队伍，开设广场舞、太极、声乐等课程，设置健身房、瑜伽室、手工制作等为老服务功能区，丰富老年人精神文化生活。四是深化互助养老，促进老有所为。统筹多方服务力量，组建红色为老服务驿站、银发党员志愿服务队等为老服务队伍，开展“银龄互助”“时间存折”等为老服务活动，促进以老助老、老有所为。（谷城县委编办付强供稿）