谷城县委编办聚焦破解基层治理“小马拉大车”难题，以机构改革为契机，以编制下沉、力量下沉、权限下沉为抓手，着力推动“人往基层走、权往基层放、劲往基层使”，切实为“马”赋能、为“车”减负，积极探索构建基层高效治理新格局。 

　　下沉编制资源，为基层“夯基垒台”。针对乡镇工作任务繁重、人员编制紧缺等问题，结合县乡机构改革，通过内部挖潜、减上补下等方式，加大机构编制资源向乡镇倾斜力度，主动向乡镇调剂行政和事业编制,为乡镇下达公务员招录和事业单位公开招聘用编计划，约占全县用编计划的三分之二以上，切实保障基层事情有人办。紧紧把握新形势下基层工作新需求，根据乡镇规模和发展特色定位，在各乡镇因地制宜设置党政综合、党建工作、经济发展、社会事务、城乡建设、平安建设等内设机构和党群服务中心、综合执法中心、农业农村服务中心等直属事业单位，规范设置市场监管所、自然资源规划所等延伸派驻机构，确保同一类型的乡镇机构设置在县域内相对统一，条块关系更加理顺。 

　　下沉执法力量，为基层“强筋壮骨”。针对违法行为集中在基层、执法人员集中在县城的问题，大刀阔斧推进综合行政执法体制改革。各乡镇统一设置综合执法中心，统筹辖区内派驻执法队伍和基层执法力量，并足额保障编制配置。协调督促县直执法部门下沉执法人员，规范下沉执法人员管理，会同农业、城管部门制定了《综合执法队伍执法人员下沉乡镇实施方案》《综合执法队伍下沉乡镇人员管理办法》，完善市场监管、交通运输、文化市场、应急管理综合执法队伍联系乡镇工作机制，建立健全行业主管部门和综合行政执法队伍之间“一对多”“多对一”的工作机制，深入推进“乡镇吹哨、执法队伍报到”机制，确保基层事情有人管。 

　　下沉管理权限，为基层“聚势赋能”。紧盯群众所需、乡镇所能，充分征求各方意见，拟定向乡镇下放的经济社会管理权限事项。增强乡镇党委对延伸派驻机构的统一指挥权，明确司法所、市场监管所、自然资源规划所等派驻机构工作必须接受属地党委政府统一领导、统筹调度，负责人任免必须事先征得乡镇同意。赋予乡镇对县级综合执法部门下沉人员评先评优、年度考核、职级等级晋升、人事任免的征得同意权，对县级综合执法部门下沉人员表现优秀的，在评先评优、职级等级晋升、提拔重用中优先考虑，真正实现“县属、镇管、镇用”。（谷城县委编办付强供稿）