今年以来，郧西县以基层社会治理创新为契机，以乡镇集中办公为抓手，以标准化建设、规范化管理为重点，狠抓“三个一”建设，切实方便服务群众，着力提升基层治理效能。

聚焦便民利民，实行“一站服务”

按照“方便群众、满足需要、整洁明亮、节俭高效”原则，优化办公场所布局，将乡镇直属事业单位党群服务中心、综合执法中心等事业单位，以及与群众密切相关的城乡建设办公室、社会事务办公室等内设机构实行“一个大屋顶下集中办公”，群众办事实现“进一扇门，办所有事”。同时，从方便群众办事角度出发，对群众办事窗口进行优化调整，设置无差别综合受理窗口和“办不成事”反映窗口，开展各类专项培训，全面提升窗口工作人员业务办理能力和服务水平，群众办事只需找一个窗口，使群众更有获得感。

7月19日上午9点30分，郧西县观音镇便民服务大厅人头攒动，群众拿着办事的资料有序地到相关窗口排队办理，交谈声、询问声、键盘声，此起彼伏。

郧西县观音镇党群服务中心负责人王立军介绍，以前群众办理一般的证件就需要进多门、跑多次、找多人，办事很不方便、办事效率也不高，如今只要资料齐全、当场就能办理完全部手续，真正实现了“一站式服务、一次全办好、 一趟就满意”。

聚焦规范管理，打造“一个团队”

随着基层社会治理创新深入推进，资源、服务、平台逐步下沉，乡镇工作任务日益增多，如何将乡镇工作人员从“各自为战”向“协同发力”转变，是基层普遍面临的现实问题。郧西县制定印发了《加强乡镇工作人员管理实施办法（试行）》，通过强化乡镇工作人员管理，将乡镇政府、直属事业单位和县直派驻机构人员融合成一个高效、协作的团队。

围绕解决“谁来管”问题，充分运用“县乡一体、条抓块统”属地管理试点工作经验成果，明确乡镇党委对本辖区工作人员管理负主体责任，统筹管理好内设机构、直属事业单位和派驻单位工作人员。围绕解决“管什么”问题，要求乡镇建立健全例会制度、学习培训制度、考勤管理制度、沟通衔接机制、工作督查机制等，全面加强人员日常管理。围绕解决“怎么管”问题，明确乡镇党委对本辖区内干部任免、交流调动、借调挂职等相关权限，强化乡镇党委统筹管理能力。围绕解决“管得好”问题，从基本保障、综合考核、激励约束等方面，有效激发乡镇工作人员积极性。

之前，乡镇普遍设置站、所等派驻机构，实行县直和乡镇“双重管理”，但实际运行过程中，乡镇“看得见管不着”、县直部门“管得着看不见”的问题比较突出。如今，除上级规定继续保留的派驻机构外，郧西县共下沉编制300余名、人员200余人，不仅进一步明晰了乡镇机构职责、强化了人员队伍力量，切实为基层明责减负、赋能增效，从源头破解了基层“小马拉大车”的难题，而且赋予了乡镇党委对派驻机构更多管理权限，实现了“人人有事做，事事有人管”。

聚焦提质增效，凝聚“一种共识”

当前，基层生态环保、综合执法、乡村振兴、信访维稳等重点任务千头万绪，乡镇往往应接不暇。郧西县稳步推行乡镇“编制分类管理，人员统筹使用”，充分发挥不同编制类型人员的主观能动性，引导大家在基层治理过程中凝聚共识、汇聚合力。通过统一管理和统筹使用不同编制性质的人员，一方面实现了人才资源优化配置，有效解决急难险重任务面前人员不足难题；另一方面充分发挥各类人员自身特长，群策群力破解基层治理过程中的疑难问题。

郧西县城关镇是城区所在地，是城镇和产业“双集中”发展的重要载体，在建重大项目多、征地拆迁任务重、矛盾纠纷压力大，城关镇党委打破行政和事业编制身份界限，挑选政治过硬、经验丰富、作风扎实的同志负责重大项目协调任务，汇聚“一个大屋顶下各方力量”，仅用20天时间完成房屋拆迁腾退53处，化解各类矛盾纠纷37起，为经济社会发展营造和谐稳定环境。

创新一小步，发展一大步。集中办公不仅是一种工作模式，更是一种治理方式。郧西县全面推行乡镇“一个大屋顶下集中办公”，有效整合、统筹使用下沉乡镇的工作人员，打破力量分散、人浮于事的困局，实现了“方便群众办事、提高工作效率、便于统筹协调、强化人员管理”目标，基层治理效能显著提升，得到省、市相关部门认可。（郧西编办 闵利）