广水市杨寨镇是省级经济发达镇行政管理体制改革试点地区，随州市委、市政府高度重视，与“新型城镇化试点镇”一同整体推进，按百亿元工业强镇的战略部署，着力把杨寨镇打造成随州工业发展的第一大强镇，加快推进杨寨工业经济发展，力争到“十二五”期末，杨寨冶金产业规模企业达到３０家以上，实现工业产值１２０亿元以上，上缴税金３亿元以上，将冶金产业打造成随州新的支柱产业和经济发展重要增长极。

　　一、申报新型城镇化试点，促进体制机制创新

　　依托杨寨镇的区位、产业优势，在省级经济发达镇行政管理体制改革试点的基础上，优先申报杨寨镇为省新型城镇化试点镇，以试点推动杨寨镇创新体制机制，增强经济发展的动力和活力。一是做好对上衔接汇报工作，向省发改委申报将杨寨镇列为全省新型城镇化试点镇，省发改委表示支持杨寨镇开展试点工作。二是指导杨寨镇精心准备新型城镇化试点方案。聘请有资质的机构和专家结合杨寨镇产业特色和优势编报新型城镇化试点规划和申报材料。三是以新型城镇化为支撑，实施系统的经济体制和社会制度改革。重点包括：指导杨寨镇编制具有可操作性的户籍、土地、社会保障等单项改革方案，形成一系列的要素保障机制。积极推进户籍制度改革，促进城乡居民合理流动，努力实现“人的城镇化”；探索农村土地制度改革，促进农村土地和宅基地的确权和流转，为农业现代化规模经营和农民进城奠定基础；稳步推进社会保障制度建设，为新型城镇化提供制度保障。四是支持杨寨镇创新镇级发展新机制。扩大杨寨镇相应的经济管理权限，力争做到企业办理各项手续不出杨寨镇。

　　二、编制产业规划，明确产业发展方向

　　按照国家产业结构调整指导目录，指导杨寨镇根据产业发展基础，着眼长远，明确产业定位。一是编制发展规划。根据广水市十二五规划和冶金产业规划，高起点、高标准编制杨寨冶金产业发展规划。重点围绕华鑫冶金、鼎盛科技等龙头企业延伸特种钢产业链，开发新产品，实现与风机产业、专汽制造产业、铸造产业对接，把冶金产业打造成广水乃至随州新的支柱产业。二是引进配套企业。围绕昌瑞纺织引进一批相关配套企业，通过上项目扩规模，把纺织产业培育成新的支柱产业，优化杨寨镇的产业结构和工业布局。　　 三、加强工业园区建设，搭建产业发展平台　　支持杨寨镇把冶金工业园区打造成循环经济示范园，作为杨寨建设工业强镇的有效平台和载体。一是搞好规划引领。结合新型城镇化规划和产业规划，综合考虑资源、区位、交通、能源条件，以主导产业、发展空间、基础设施、配套设施、生态保护为主要内容，科学编制和完善园区总体规划。二是大力支持园区基础设施建设。争取把杨寨镇纳入城市基础设施建设范围，支持园区供水工程建设；把园区企业公租房建设纳入全市范围统筹考虑，争取国家、省级资金支持加快推进；推动杨寨镇开展新能源项目建设，支持其开展太阳能光伏发电示范村建设。三是拓展园区空间平台。把杨寨镇重大项目择优纳入省级重点建设项目库，在用地指标、政策扶持等方面争取省级层面支持。　　四、打造冶金产业集群，提高产业发展质效　　一是大力支持培育骨干企业。支持华鑫冶金、鼎新科技、金汇实业等骨干企业做大做强，发挥骨干企业在发展产业集群中的集聚带动作用，通过成长壮大一批、承接引进一批、整合扩张一批等多种形式，推进杨寨冶金产业集聚，努力把冶金产业打造成省重点产业集群，争取省产业集群资金扶持。二是积极推动杨寨冶金产业升级。支持冶金产业做长产业链、做精产品链，提升产业发展的质效。支持企业改造升级，节约能源资源，促进资源综合利用、循环利用、减少排放。三是支持骨干企业建立、申报省级企业技术中心。加大技术研发投入和产品创新，增强自主创新能力，提高产品技术含量。　　五、加大企业帮扶力度，增强企业发展动力　　一是支持杨寨镇项目申报工作。指导企业做好项目前期工作，重点在技术改造、节能降耗、资源利用等专项上指导企业精心包装项目向上申报，争取国家、省级项目资金支持，促进企业发展。二是认真落实“一企一策”制度。对杨寨工业园区企业需办理的事项简化手续，特事特办，全程提供保姆式服务，助推企业和项目加快建设。　　六、建立市场化融资机制，破解企业融资难题　　推动杨寨镇有潜力的工业企业上市或发行企业债券，从资本市场直接融资破解企业资金瓶颈制约。一是精心组织企业上市培育工作。在遵循经济规律和企业自愿的基础上，加大宣传引导力度，力争有２—３家企业列入省、市上市后备企业资源库。二是指导企业建立现代企业制度。以上市、发行债券为契机，形成科学、规范的决策和日常管理机制，完成企业治理结构和经营管理方式的升级转型。三是帮助企业扩大融资渠道。指导企业选择执业水平高、经验丰富、适合企业的中介机构，抓住机遇实现从资本市场直接融资。

　　随州市机构编制委员会办公室

　　２０１３年７月３日