机构编制和财政供养人员只减不增是一项硬任务，是不可逾越的“底线”，但管住不是管死，如何解决好严控与满足事业发展需要的矛盾，是对机构编制工作能力的巨大考验。近年来，江苏南通启东市编办着力提升机构编制配置水平，想方设法控、主动作为调、千方百计转，确保有增有减、增减平衡，为经济社会发展提供有力支撑。

　　一、深化改革，严格总量，努力在“控”字上下功夫

　　持续深化事业单位分类改革，积极推动行业改革和专项改革，达到事业机构和编制“双控”目标。一是推进事业单位撤并整合，坚持以部门为单位，以职能管理为基础，实施事业单位撤并整合改革，对设置小散、职能相近、任务萎缩的事业单位，通过撤销、整合、精简等方式予以规范设置。二是推进专项改革，全面实施承担行政职能事业单位改革，进一步理顺政府与事业单位关系，逐步实现行政职能回归行政机构、事业单位强化公益服务，改革完成前对涉改单位一律实行人员冻结。同时，结合综合行政执法体制改革，整合一批跨部门、跨领域事业单位，实现“一个领域一支队伍管执法”目标。三是严格控制新设事业单位，明确不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。事业单位工作任务增加、现有机构能够解决的不加挂牌子，能采取加挂牌子解决的不新设机构，确需新设机构的，原则上按照系统内“撤一建一、撤多建一”设立。

　　二、收放结合，优化配置，努力在“调”字上求突破

　　事权下放、行政审批制度改革等，使事业单位承接的社会管理、公共服务任务不断加大，对编制的需求亦日趋增加，面对“约法三章”，编制从何而来？市编办持续做好内部挖潜这一文章，紧盯三年梯度式核减教育系统教职工编制的目标，加强与教育主管部门沟通协商，根据义务教育学校不同轨制不同班额的教职工编制配置，优化教职工编制结构，进一步核减教育系统编制。在核减编制的同时，还将疏堵相通，统筹事业编制，强化“储备池”作用，一方面助力基层一线，强化安监、环保、城管、信访、民政等事关中心全局和民生保障方面的编制力量。另一方面服务改革前沿，紧紧抓住改革动向，强化编制内部周转，确保有限资源用在刀刃上，

　　三、拓展思路，创新管理，努力在“转”字上见成效

　　找准事业单位服务社会、服务发展、服务基层的定位，推进事业单位在发展中转型、在管理中转型。一是推动编制管理转型。改革用编方式，探索空编运行制度，在编制使用核准中，对事业单位实行空编运行，空编率原则上不低于5%，空余编制用于周转，主要满足经济社会发展重点领域、重点部位等亟需招录人才的用编，同时，加强公立医院编制备案制管理研究，在医疗集团空编较多的现状下，保证人员总量不变，探索回收部分事业编制。二是推动用人方式转型。积极探索推进“养事不养人”机制，加大政府购买服务力度。对事业单位要求新增职能的诉求，认真分析，先辨析能否通过政府购买服务方式履行，再考虑配备相应编制，对一些临时性、阶段性、辅助性的工作，退出编制保障领域。三是推动监管机制转型。充分发挥事业单位信用体系评价效用，对评估对象实施分类管理，通过客观评价事业单位的履职能力和服务水平，将评估结果作为职能调整、编制增减、机构撤并的重要依据。