一、突出政治引领，着力打造过硬政治机关

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持联系实际、学以致用，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导机构编制工作，着力解决改革发展的重大问题、群众反映的突出问题、党的建设的紧迫问题。增强政治意识，坚持党管机构编制工作原则，落实归口管理要求，牢牢把握党的机构、办事机构、参谋助手的定位。

2.围绕推进国家治理体系和治理能力现代化谋划机构编制工作。对标对表党的十九大和十九届三中、四中全会关于机构和行政体制改革的重要部署,切实把党中央的战略决策转化为机构编制工作的具体任务,研究制定贯彻措施,抓好各项改革举措和制度建设任务落实落地。从治理能力现代化的角度，认真审视新冠疫情暴露的公共卫生防疫、应急救援体系、基层社会治理等方面的短板、弱项,完善社会管理和公共服务有关领域体制机制，着力提升城市治理水平和风险防控能力。

3.落实加强党的全面领导的制度安排。加强党政机构职能统筹,落实党对重大工作领导的体制机制,开展对设在有关部门的党委议事协调机构的办事机构与所在部门职责关系的研究,规范和完善工作运行机制。配合有关方面健全统一归口领导管理的具体办法。

二、持续深化机构改革，不断提升城市治理和基层治理能力

4.巩固深化机构改革成果。开展机构改革后部门运行情况调研评估，及时研究解决运行中的新情况新问题。全面梳理调整部门权责清单，厘清层级之间、部门之间、部门与所属单位之间职责边界，解决职能交叉、职责不清、责任不明问题。优化公共卫生、安全生产、生态环境、应急救援、社会稳定等重点领域职责体系，完善协调配合机制，明确责任链条分界点、衔接点。指导各部门全面落实“三定”规定,实现机构、职能、人员全面融合,推动由“物理变化”到发生“化学反应”，推动实现机构职能优化协同高效的改革目标。研究完善公共卫生应急管理体系、重大疫情防控体制机制。

5.深化综合执法改革。坚持“减少层次、整合队伍、提高效率”，在县(市)探索实行“局队合一”、乡镇（街办）进一步探索“一支队伍管执法”的改革方向，全面梳理精简行政执法事项，创新执法方式，规范执法行为，继续探索跨领域跨部门综合、联合执法，推动执法重心下移和基层执法扁平化。

6.深化重点领域改革。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，确保顺利通过中期评估验收。选取一个乡镇积极创建全国试点，结合实际依法扩权强镇，不断创新体制机制，着力构建精干高效的扁平化组织架构。按照中央、省统一部署，有序清理规范开发区管理机构，完善“区区合一”、“区镇合一”、“园办一体”的管理模式，加大功能区区域统筹力度。深化相对集中行政许可权改革，协同做好政法领域改革、国防动员体制改革等各类专项体制改革涉及的机构编制工作。

三、稳步推进事业单位改革，促进公益事业平衡充分高质量发展

7.基本完成经营类事业单位改革。坚持统筹兼顾、因地制宜，探索采取“转企一批、撤销一批、剥离经营职能整合一批”等模式，分类实施改革，年底前基本完成改革任务。强化事业单位改革的指导督办，确保整体推进。

8.调整优化公益类事业单位。按照“优化机构布局、均衡配置资源、强化公益服务”的原则，坚持“分类推进、分步实施”，对规模过小、功能萎缩、职责交叉重叠以及有政策规定、确需改革的事业单位，加快调整规范，提升公益服务能力。

9.强化对事业单位法人的事中事后监管。创新登记管理方式,稳步对接电子档案系统、电子证照系统等专项改革试点工作。完善强化事业单位法人年度报告制度。继续开展适用范围内简易注销登记工作。做好事业单位“双随机、一公开”专项抽查工作。持续推进信用体系建设，创新事业单位信用等级评价方式，探索实行第三方机构进行线上、线下评价。

四、主动服务中心，着力优化机构编制资源配置

10.创新机构编制资源配置方式。按照“严控总量、整合存量、动态调整、服务发展”的思路，探索建立机构编制动态调整和管理评估机制，研究部门履职与机构编制联动调控管理制度，试行编制“周转池”机制，加大跨地区、跨系统、跨领域调剂的力度，推动机构编制资源向基层一线、民生领域、专业人才倾斜。推进义务教育教师“县管校聘”改革；探索推行基层医疗卫生专业技术人员“县管乡用”、“乡管村用”。严格控制人事代理用工额度,规范管理政府购买服务岗位。

11.完善基层治理体系。推进乡镇（街道）管理体制改革，调整优化乡镇（街道）党政机构设置。完善城市治理体系，推进街道和社区体制机制“重构”。实行乡镇（街道）和村（社区）职责准入管理制度,切实减轻基层负担。积极开展基层审批服务执法力量整合改革，综合设置乡镇（街道）政务服务中心，全面推行“审批服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一网格、指挥调度一中心”的基层治理模式。统筹县乡编制资源配置,探索实行编制与岗位适度分离,鼓励和引导人力资源向乡镇（街道）、村（社区）倾斜。探索社区党组织书记进入事业编制、享受事业待遇。探索开展县域医疗、文化、农技服务等领域公共服务资源一体化建设和专业技术队伍整体化建设。

12.提高机构编制服务效能。推进机构编制信息化，深化实名制管理，打造“不见面审批”升级版，在项目功能上拓展扩面，在办事方式上提质增效。积极探索打通与组织、财政、人社等部门间的数据壁垒，努力实现机构编制事项云端查询、掌上分析、实时审批，为改革决策提供数据支撑。

五、全面贯彻实施《中国共产党机构编制工作条例》，推进机构编制工作法治化

13.开展《条例》宣传贯彻年活动。深入开展学习培训，通过举办报告会、研讨会和在新闻媒体专项解读等多种形式,组织广大干部学习领会《条例》精神。将《条例》列入各级党委中心组学习计划，纳入党校（行政学院）教学培训计划，增强各级领导干部“编制是法”的意识。

14.健全机构编制工作制度体系。对标《条例》，按照动议、论证、审议决定、组织实施四个环节的程序要求，制定落实《条例》的实施办法，细化管理权限，固化工作流程、明确形式要件；探索建立机构调整、编制配置、职数核定等方面的量化依据，推进管理流程化、标准化、科学化。

15.强化机构编制管理刚性约束。严格执行机构限额、领导职数、编制总量等规定，严格落实管理权限，严格规范工作程序。结合《条例》专项督查，开展超编、混编混岗等专项整治，从严查处机构编制违纪违法行为。继续完善机构编制同纪检、巡察、组织、人社、审计等部门协作联动机制，强化机构编制管理各环节监督制约。

六、加强自身建设，着力提升履职能力水平

16.不断强化思想政治建设。进一步加强政治建设,提升政治站位,提高政治能力。以“四争四创”活动为载体，开展素质争优、改革争先、服务争效、作风争实行动，争创学习型、创新型、服务型、效能型团队。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续推进“两学一做”，推动思想政治建设常态化、制度化。

17.加强干部专业化建设。自觉对标讲政治、重公道、业务精、作风好的组工干部标准,全面提升机构编制干部能力素质。办好“业务大讲堂”，培养干部专业思维、专业素养、专业方法。加强干部挂职交流、内部轮岗，多途径多岗位锻炼干部。

18.强化纪律作风建设。压实全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪。深入推进党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”。常态化开展警示教育，筑牢干部思想防线。建立干部廉政档案，加强动态跟踪管理。主动配合市委巡察，抓好抓实抓细各项整改。认真做好作风建设与脱贫攻坚、招商引资、综治维稳、环境保护等方面的结合文章，持续改进工作作风。开展机构编制综合考评、改革创新奖、改革创新案例评选，促进工作创新争先、晋档升级。

19.深入开展机关文化建设。办好用好“书香书屋”，坚持每月每人读一本好书，每季度召开一次读书分享会，强化机关干部对文学、艺术等方面知识的学习，提高干部综合素养。组建各类兴趣小组，每季度开展一次集体活动，丰富干部职工精神生活，增强集体凝聚力，努力打造“奋发有为、和谐共进”优秀团队。做好精准扶贫、招商引资、文明创建、综合治理、档案管理、机要保密、法治荆门等各项工作。