“以前总觉得‘流程优化’是句口号，直到以群众身份跑一趟社保业务，才发现‘重复提交材料’‘窗口指引不清’这些‘小问题’，竟是影响群众获得感的‘大堵点’。”近日，在大冶市大箕铺镇党群服务中心常态化开展的“坐窗口、走流程、优服务”深度体验活动中，该镇党建办负责人感慨道出了基层治理曾经的困境。
如今，随着14个乡镇（街道）履职事项清单全部编制完成，这场始于职责厘清的基层治理变革，正让“上面千条线，下面一根针”的治理困局逐步破解，为基层治理现代化注入强劲动力。 终结“小马拉大车”的权责迷局。围绕基层减负，大冶市取消没有实质意义的信息数据报送、评比考核等形式主义的事项，收回专业性技术性强、经评估乡镇街道无力承接，且长期未实际履行的事项，让基层干部有更多精力聚焦主责主业。当前，大箕铺镇正在实行窗口便民服务“角色互换”，东风路街道积极探索的“清单明责、流程提效、数字赋能、群众有感”基层治理新路径，以履职清单“小切口”，撬动基层治理“大效能”。
清单的生命力在于执行。东风路街道以清单为牵引，依托“街道吹哨、部门报到”机制，推动治理力量从“单兵作战”向“协同作战”转变。
今年8月，东鑫社区湖景花园小区三期架空层改造引发居民争议，产权归属、房屋质量等问题矛盾突出。街道“吹哨”后，市资规局、市住建局等部门迅速“报到”，联合现场办公，明确产权归属，对架空层装修改造房屋质量进行复核，一场可能激化的群体性事件被化解在萌芽状态。
无独有偶，2个月前，康乐社区江浙商贸城小区（商住一体小区）因停车位短缺引发系列问题，车辆随意停放现象频发，住户与商户矛盾凸显。街道“吹哨”后，相关部门迅速响应，结合各自职责开展工作，市自然资源和规划局提供土地权属、规划红线等资料并对停车位规划建设进行指导，市应急管理局与市消防救援大队分别从应急管理要求、消防规范角度加强监督管理，市住房和城乡建设局对小区物业管理及物业公司更换提出指导意见，通过多方联动，该小区车辆停放、消防隐患、物业管理等问题得到明显改善。
“清单编制让我们终于能把力气用在刀刃上。”东风路街道党工委委员陈贤坦言，过去街道深陷各类事务性工作难以脱身，清单实施后得以聚焦民生服务、经济发展和社会保障等核心职责，逐项明确责任边界、工作标准和完成时限，实现了治理与发展的双赢。
从“疲于应付”到“精准便民”。“以前，‘民情通’工单我们都是发给村里或者相关部门，导致基层任务繁重。”大箕铺镇党委委员胡一凡说，履职事项清单编制完成后，该镇出台了《大箕铺镇“民情通”工单派单处置制度》，成立镇“民情通”工作领导小组，明确“六办三中心”作为工单承办主体，由“民情通”工作专班跟踪工单流转处置进度，协调处置争议，审核、汇总、上报处置结果。
另外，为破解城镇化加速下“外出务工人员多、留守老人比例高”的基层治理新挑战，大箕铺镇创新推出“三下三推” 工作法：“三下”要求镇村干部每周深入包保湾组不少于三天，通过“入户走访+湾组座谈”，把办公桌“搬”到群众家门口；“三推”则聚焦群众切身利益，推动理论政策入户、矛盾纠纷化解、镇村经济发展。
“村里文书类工作少了，矛盾调解、村庄治理的时间多了，办实事的效率自然高了”“以前忙着做台账，现在能真正沉到社区。”……自“三下三推”推行以来，大箕铺镇基层治理成效显著：全镇累计开展入户走访1100余次、湾组座谈会50余次，收集群众意见建议728条；围绕养老资格认证、水费代缴等民生需求，现场办结问题176项，建立动态意见清单282份。
“落实生活困难群体救助帮扶相关政策，摸排生活困难群体信息，提供探访关爱服务和帮助，按照规定给予最低生活保障、临时救助，做好基本生活保障”是乡镇（街道）基本履职事项清单之一。
大箕铺镇下曹村细下曹湾村民曹某芳，身患多重残疾，日常生活自理均由父母照顾。父母身体也不好，且均无正式工作，弟弟曹某金则长期在外务工。
在近期年度核查工作中，该户家庭共同生活成员合计超限，按照以往工作案例，镇社会事务办工作人员会根据省文件要求取消该户农村低保待遇，但在履职清单工作落实以来，“六办三中心”工作职责进一步明确，镇社会事务办工作人员切实履职工作职责，主动到曹某芳家了解实际情况，经调查核实后，曹某芳家生活困难，符合农村低保标准，全家三人纳入农村低收入家庭，并将曹某芳纳入重残单人保。
构建精准高效的治理闭环。以前办事跑断腿，现在干部找上门，养老认证在家门口就办好了！” 大箕铺镇石应高村村民刘奶奶的赞叹，道出了群众的真切感受。
这正是大箕铺镇将履职清单与政务服务数字化深度融合的成果。该镇规范设置党群服务中心。将过去的12个窗口整合成1个单一窗口（综合窗口），推行“网上办”、“掌上办”、“邮寄办”、“预约办”、“上门办”等“五个办”服务。实行窗口单位AB岗工作机制，灵活应用4名工作人员开展业务培训，专门为群众提供“帮代办”服务和指导村级便民服务。目前，镇级党群服务中心承接政务服务事项共90项，其中可直接办理35项，代收代办55项。每月办结3000余件，较过去提升了13%，办结率达100%，满意度达99.5%，有效推动服务群众更高效更便捷。聚焦老、弱、病、残、妇等重点群体，梳理出13个“高效办成一件事”清单。同时，深入推进便民服务进村进湾，村级承接政务服务事项25项（直接办理13项，代收代办12项）。设置4个政务小屋，举办“政通人和·服务到家”活动，将政务服务送到群众家门口。
清单不仅“挂在墙上”，更“连在网上”。东风路街道全面推行“数据监测－提前预警－帮办代办”服务模式。依托综合服务信息化平台，将履职事项清单与“数公基”平台、“一套基础表”等数据资源深度融合，实现“清单事项—数据支撑—流程闭环”全链条管理。“政务帮帮团”根据提示靠前服务、提前办理，原本需要群众跑3次、等5天的业务，如今“一次不用跑”，真正实现服务事项未诉先办、免申即享、帮办代办。
从“单兵作战”向“协同作战”，从“疲于应付”到“精准服务”，大冶市乡镇街道履职清单正以制度力量重塑基层治理格局，随着动态调整机制的完善和数字技术的深度赋能，这些权责清晰的“履职坐标”，正让基层干部这个治理“绣娘”能用更精准的针线，在民生画布上织就更加美好的图景。（大冶市委编办供稿）
